在中央城市工作会议召开一个多月后，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）近日发布，要求加快城市发展方式转型，以坚持城市内涵式发展为主线，推动城市高质量发展。
从城市发展规律来看，城镇化率30%~70%一般被认为是城镇化快速发展区间。进入城镇化快速发展中后期，高速增长阶段积累的城市问题会集中显现，城市边际效用逐渐递减、资源环境成本和社会成本将出现递增。从国际发展历史看，大都通过推动城市更新、促进存量调整等来解决这些问题。
《意见》为推动城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效，绘就了城市高质量发展“路线图”，要求以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。
城市是经济活动的空间载体，经济动能始终是城市兴衰的核心变量。当前，我国19个城市群承载了全国75%左右的人口，贡献了85%左右的国内生产总值。经济发展阶段与发展方式的转变，必然对城市的发展目标、发展方式与发展动能等提出新的要求与引导，培育壮大城市发展新动能。
《意见》要求立足城市资源禀赋和基础条件，因城施策增强城市发展动力。我国各地情况千差万别，城市之间资源禀赋、地理环境、发展水平等各不相同，但过去一段时间，部分城市同质化发展，不仅难以发挥优势，还会产生资源浪费。城市内涵式发展就是要推动城市发展动力从过去依赖传统要素驱动向依靠特色优势驱动转变，找准在全国发展大局中的定位，立足自身资源禀赋和比较优势，积极融入构建新发展格局，因地制宜、因城施策、各展所长，提升城市核心竞争力。
激活城市存量资源潜力是高质量发展的关键。过去一些城市在短时间内高强度开发容易形成“摊大饼”式扩张，不仅出现人地失衡等问题，资源利用效率也会降低。因此，应该通过提升存量空间效益、优化资源利用效率、盘活闲置低效用地等措施挖掘存量潜力。在这个过程中，要通过改革破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍，解决土地要素错配问题，盘活利用存量低效用地；其次，开展“工业上楼”“复合用地”等，发展科技研发型都市制造业，促进新旧动能转换。
城市高质量发展需要建立可持续的城市建设运营投融资体系。过去在城市增量扩张过程中形成的从地方债务管理到财政金融举措等政策制度，已不适应形势发展需要。应该以地方政府主体责任，统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道。通过“政府搭台，企业唱戏”，利用市场机制，通过制度创新吸引社会资本及公众参与。关键是政府在释放和优化存量空间资源的过程中，积极与社会资本、社区街道等进行协商开发，多方合力探索可持续的运营模式以平衡投入产出，获得可持续投入。
现代城市的竞争力主要体现在知识经济、创新能力和资源配置效率上，而人是核心。培育壮大城市发展新动能必须转变城市发展理念，更加注重以人为本，为人提供更好的生活、工作与教育环境。营造高品质城市生活空间，繁荣城市多元文化，加强城市治理，提高居民福祉水平等，培养和吸引更多高素质的人才，增强城市创新活力，才能实现城市可持续的高质量发展。
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